Президент говорит премьеру: "Надо помочь малому бизнесу. Его терроризируют, так жить нельзя, ему нужно развитие". Премьер говорит членам правительства: "Там проблемы у малого бизнеса, мы должны их решать". Министр внутренних дел говорит начальнику управления: "Там что-то такое с малым бизнесом. В общем, что-то с этим надо делать". Начальник управления говорит милиционеру: "Там этот малый бизнес достал вообще. Дави его к чертовой матери!" И это не какая-то русская специфика, а общая закономерность. При определенном количестве звеньев и при наличии собственных интересов в каждом узле сигнал может искажаться с точностью до противоположного.
Вам это что-то напоминает?